4月18日至19日，由中央统战部党外知识分子建言献策专家财金组、中国注册税务师协会、国家税收法律研究基地共同发起，中共四川省委统战部知识分子联谊会承办，中央统战部党外知识分子建言献策专家财金组组长郝如玉任组长、蓝逢辉、谢滨任副组长的税务师行业法治工作调研组（以下简称“调研组”）赴四川成都，调研四川省地方税务师立法工作开展情况。

18日上午，调研组在四川省人大会议室召开税务师立法专题调研座谈会，四川省人大常委会委员、预算委主任委员、常委会预算工委主任吕华，常委会委员、法制委副主任委员、常委会法工委主任王俊，常委会委员、预算委委员毛熠，法制委委员肖红梅，国家税务总局四川省税务局一级巡视员董光辉，中央统战部党外知识分子建言献策专家财金组组长郝如玉，第十四届全国政协委员、教科卫体委员会委员、四川省知识分子联谊会副会长、四川省新的社会阶层人士联谊会会长蓝逢辉，中国注册税务师行业党委副书记、中国注册税务师协会常务副会长谢滨，中国注册税务师协会副会长、四川省注册税务师行业党委书记、协会会长张崇明，中央统战部党外知识分子建言献策专家财金组秘书长、北京新的社会阶层人士联谊会轮值会长陈九霖，中央统战部党外知识分子建言献策专家财金组成员、第十四届全国政协委员、经济委员会委员、政协北京市第十四届委员会常务委员屈庆超，中央统战部党外知识分子建言献策专家财金组成员郭旭东，国家税收法律研究基地副主任、首都经贸大学教授丁芸、王竞达，以及四川、海南、深圳、广东、宁波、天津、陕西、大连注册税务师协会负责人等出席座谈会。座谈会由吕华主持。

座谈会上，谢滨就高质量推进税务师行业法治化建设作专题发言。他指出，税务师行业在30多年的发展历程中历经试点初创、脱钩改制、规范发展、转型升级四个阶段，逐步发展壮大成为服务国家治理和税收事业的涉税专业服务主力军，是维护国家税收利益、纳税人缴费人合法权益的一支重要社会力量，税务师运用专业特长，为纳税人、税务机关和社会公众提供优质涉税专业服务，既关乎国家的“钱袋子”，又关乎人民的“好日子”。

谢滨强调，税务师行业要规范化管理和发展，需要进一步加强行业法治建设。长期以来，中税协积极配合有关行政部门推进税务师立法工作，并积极支持有条件、意愿强烈的地方先行先试，推进税务师地方立法。四川省2015年率先启动地方税务师立法，得到省税务机关、市场主体和行业的全力支持。2020年，《关于制定<四川省税务师管理条例>的议案》提交四川省人大被正式立案，标志着四川省税务师立法工作取得突破性进展。推动税务师立法是贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》《关于进一步加强财会监督工作的意见》的重要举措，四川省的工作为各地乃至国家层面的行业立法起到积极的推动作用、积累了宝贵经验。

毛熠介绍了四川省税务师立法推动的相关情况。自2015年全国政协副主席刘晓峰赴川专题调研税务师立法工作以来，四川省注册税务师行业党委和协会高度重视立法工作，于2019年把推进四川税务师地方立法工作列入行业“十四五”发展规划，立法工作被摆到更加重要、更加紧迫的位置。在此过程中，不断优化补充论据，抓住一切有利时机向有关部门和领导请示汇报，持续保持税务师立法的关注热度；邀请有关专家从立法原则、政策关联，行业特点等多方面进行可行性论证；组织行业内专业人士专题讨论，组建专门班子系统梳理，形成税务师立法重要性、必要性、紧迫性的理论观点、推进立法的思路、原则和路径，并持续跟进调研，分析形势、调整行动方案。2020年3月，在四川省第十三届人民代表大会第三次会议上，首次提交了四川税务师地方立法建议，得到省人大领导及监察司法委、预算委等部门的快速回应。2021年2月，在四川省第十三届人民代表大会第四次会议上， 26位省人大代表联名提交的《关于制定四川省税务师管理条例的议案》，被省人大列为第8号议案正式立案。

王俊发言表示，税务师是促进依法纳税、规范税收秩序的一支重要力量，在规范税收征管中起到了不可替代的作用。同时指出，从立法问题导向的要求来说，立法确实存在必要性，立法理由充足，但也存着一些困难，急需进一步论证解决。

吕华发言时提出，通过立法来规范和引导税务师行业的健康高质量发展，是非常有必要的，但是地方立法遇到的问题主要集中在可行性和合理性两个方面。她建议国家税务总局尽快出台规范性部门规章，设计全国整体框架，规范市场行为、市场准则、市场准入等，为地方立法提供参考。

蓝逢辉在座谈会上说，作为全国政协委员，自2013年以来11年委员履职中，每年都提交税务师立法提案。在全国政协刘晓峰副主席三次带队调研中，就税务师立法工作向全国政协、国务院及相关部门提交了专题报告。今天很高兴看到四川省人大在积极探索推动税务师立法工作，对四川省人大对税务师行业的关心、支持和推动表示衷心的感谢！中国税务师立法工作到现在不是立不立的问题，而是如何立的问题，其关系到国家、社会、企业的发展，关系到走出去“一带一路”企业发展，关系到税务师自身发展，是国家治理能力和治理体系发展过程中，需充分重视的一个重要内容和组成部分，希望从中央到地方各级政府多多关心税务师行业、关心行业立法，关心国家税收事业的高质量发展。

中央统战部财金组其他专家分别从帮助政府更好地服务市场主体、规范纳税人纳税行为、保护纳税人合法权益方面阐述了推动税务师立法的重要意义，并提出了许多很好的建议。国家税收法律研究基地副主任丁芸教授指出，税务师行业近年来在服务社会、安置就业、社会稳定、人才培养等方面发挥着不容忽视的作用。部分地方税协会长结合当地实际，交流了推动税务师立法的最新情况。

听了省人大、协会、财金组专家发言后，郝如玉组长代表调研组谈了看法。他表示，社会各界对税务师立法都非常关注，也认为非常有必要，但在实际推进过程中又遇到非常大的困难，对四川省人大的疑虑表示理解。他强调，关于税收地方立法权限问题，应该有正确的理解，税务师事务所是提供涉税专业服务的专业服务机构，税务师立法不属于税收基本制度范畴，不应成为推动税务师立法的障碍。他指出，四川省人大推进税务师立法的工作走在全国前面，没有先例借鉴，遇到的困难和阻力也是可以想见的，这一过程很像当年推动社保费征收改革的过程。税务代征社保费最初也没有先例，有关部门疑虑重重，推动非常困难，最终是由部分地区发起先试先行后推广至全国。当前推动四川省税务师立法，就要借鉴社保费征收改革的经验，从地方先试先行。

调研期间，调研组还在四川省注册税务师协会组织召开了部分地方税协会长座谈会，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰出席并讲话。与会领导客观分析了当前行业法治建设形势，探讨推进税务师地方立法工作的有效路径等问题。大家一致认为，在强化税务师行业自律监管的形势下，税务师立法迫在眉睫，下一步要在可行性和操作性等方面进行创新性探索，协同推进税务师地方立法，为国家财税改革、国家税收事业贡献税务师行业力量。