编者按：江苏省人民政府办公厅日前发布《江苏省税费征管保障办法》（以下简称《办法》），明确自明年1月1日起，将从税费管理、税费服务、信息共享、协同保障和税费监管等方面进一步完善。对此，《中国会计报》记者采访行业协会、业内专家和企业代表，聚焦《办法》为江苏省税费征管带来的新变化。

本报记者 李嘉亮

 

《办法》出台第一时间，中国注册税务师行业党委副书记、中税协常务副会长谢滨就用笔在第七条规定上画了一个标记，并写下了“互学互鉴，推动行业地方性立法；主动作为，落实三方沟通机制；规范服务，发挥行业主力军作用。”3句批注。

“税务师协会”首次出现在省级地方政府规章之中，为推进税收法治建设、探索税务师行业地方性立法和诚信执业作出有益尝试。

为行业法制化开创新局面

《办法》第七条规定，鼓励税务师协会等行业组织在提供税费服务、反映诉求、维护权益等方面发挥积极作用，鼓励单位和个人参与税收志愿服务。涉税专业服务机构应当遵循诚实信用原则，恪守职业道德和执业纪律，依法为市场主体提供税费服务。

不难看出，《办法》的出台，是贯彻落实党的二十大提出的全面依法治国和习近平法治思想在税务师行业的具体体现，行业法治化建设开创新局面。

谢滨表示，《办法》在地方性立法层面，首次明确了税务师行业的法律地位，对维护国家税收利益与纳税人缴费人合法权益、促进国家税收法治建设、推动社会治理意义重大，有利于构建高水平社会主义市场经济体制，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

“十四五”时期是税务师行业实现高质量发展的关键时期，《税务师行业“十四五”时期发展规划》提出，法治化建设总体目标是“全国和地方行业立法取得重要进展，涉税专业服务标准体系建设得到持续加强”。“十四五”时期，税务师行业将积极会同有关部门研究论证、分步推进行业立法工作。

为行业地方性立法提供江苏方案

在推进行业地方性立法方面，中税协将积极支持各地在立法权限内，因地制宜制定与行业相关的地方性法规、规章及其他规范性文件。目前，深圳、四川、陕西、广东等地方税协已先后启动行业立法工作，通过开展调研、课题研究、人大代表政协委员提案等方式进行了一系列探索和努力，取得突破性进展还有待各方进一步合力推进。

近年来，江苏省注册税务师协会（以下简称江苏税协）在为推进行业地方性立法做出努力。江苏税协相关负责人表示，江苏税协建立了税务机关定期解读税收政策指导制度、听取三方意见和建议交流会制度、三方联席会议制度、重大涉税问题专题研讨等制度，搭建了互动沟通平台，形成了三方互动协调、共享共治的新型关系。

同时，江苏税协动员和鼓励税务师在涉税服务的实践中，认真分析研究税收新政贯彻落实中的“堵点”和“难点”问题，广泛听取和收集纳税人的意见和诉求，提出完善和改进的专业性建议。鼓励和指导行业内人大代表、政协委员参政议政，建言献策，提交提案。全行业累计提出各项建议和提案450条，被有关部门采纳93条，彰显了税务师参与社会治理的重要作用，为改革和创新发展作出了积极贡献。

“《办法》的出台是探索税务师行业地方性立法的首次有益尝试。”谢滨强调，立法工作的顺利开展离不开税务机关等政府部门的有力支持，税务师行业应认真谋划立法工作机制创新，不断加强在立法工作中的组织协调。中税协鼓励各地通过多种形式，在行业内交流经验做法，借鉴江苏省做法，积极推动行业地方性立法工作，力争在各类政策制定中明确税务师行业地位。

中汇江苏税务师事务所（以下简称中汇江苏）所长孙洋在看到《办法》时，为之振奋。他表示，《办法》属于地方性规章，应该说为行业进一步在省级人大层面的立法工作做出了实质性地探索。希望该探索引起江苏省人大代表的重视，为其他省份提供借鉴。

为税务师诚信执业提出新要求

《办法》的发布为税务师行业依法依规开展涉税专业服务提供了制度性保障。

《办法》不仅要求税务师行业要提供税费服务，更进一步鼓励行业要在反映诉求、维护权益等方面发挥积极作用。为此，中税协要求行业全面落实《国家税务总局关于建立税务机关、涉税专业服务社会组织及其行业协会和纳税人三方沟通机制的通知》精神，加强和有关政府部门的沟通，坚持做好守正创新，并探索建立行业直报系统，畅通会员诉求反映反馈渠道。

同时，税务师行业作为独立于税企的第三方社会组织，以税收法律法规为准绳，以专业、优质、高效的服务促进各项税收法律法规政策的正确贯彻和执行，早已成为税收法治、税法遵从双向监督的一支重要社会力量。

谢滨指出，行业要时刻绷紧自律之弦，诚实守信经营、依法依规执业、坚持底线思维、坚守法治底线、持续加强诚信制度建设，牢固树立诚实守信形象，努力营造公平竞争的涉税专业服务市场环境，优化市场秩序，提升行业社会公信力，实现行业高质量发展，为税收现代化和中国式现代化作出新的更大贡献。

中汇江苏作为江苏省营业规模较大的税务师事务所，要乘着《办法》实施的东风，更好地诚信执业。孙洋表示，近年来，中汇江苏积极学习国家税务总局和中税协关于加强行业自律的有关文件精神，用实际行动践行“监管回归本质，经营回归规范，服务回归价值，竞争回归创新”。

中汇江苏鼓励各团队的合伙人和骨干撰写专业文章，坚持走专业化的道路，倡导纳税人和缴费人遵从税法；中汇江苏围绕科技创新驱动、核心产业强链补链、落实国家财税优惠政策、促进招商引资、服务地方民生等方面，不断受托撰写专题报告，为地方党委和政府决策提供智库支持；中汇江苏运用信息化手段提高业务控制水平，确保业务从承接、实施到交付都留记录，持续打造深受市场、监管部门和行业协会认可的专业团队，取得了较好的业绩。

“我们深信，税务师行业立法的‘破冰’将为行业进一步规范和发展带来新的契机。”江苏税协相关负责人表示，未来，江苏税协将积极向江苏省人大常委会提出立法规划项目建议，同时，加强行业自律管理，规范服务，主动融入社会共治，服务经济和社会的高质量发展。

 

本文转自《中国会计报》2022年12月2日14版